Quelles sanctions affectent la Russie ? L’exclusion du système de paiement international Swift serait un tel moyen de pression. Mais il y a désaccord. Ce que cela implique et ce qui se cache derrière Swift.
L’Occident s’est mis d’accord sur des sanctions contre la Russie. L’exclusion du système de paiement international Swift n’en fait pas partie. Pourquoi? Photo/image symbolique : panthermedia.net/fotogigi85
L’Occident impose des sanctions à la Russie – mais pour certains, elles ne vont pas assez loin. Telle serait l’exclusion de la Russie du système de paiement international Rapide un moyen de pression extrêmement sensible – mais le monde est divisé sur la façon de l’utiliser. L’Allemagne s’oppose également à cette démarche au sein de l’UE. La Grande-Bretagne, quant à elle, fait une demande claire.
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Le ministre fédéral des Finances Christian Lindner (FDP) a déclaré que les banques russes seraient déjà bloquées même sans l’exclusion de Swift – mais il y a une exception. Le commerce du gaz, car les sanctions « affecteraient malheureusement aussi le peuple russe », a déclaré Lindner. Mais le secteur financier est déjà isolé. Ces déclarations ne suffisent pas à la Grande-Bretagne. « Nous aimerions aller plus loin, nous aimerions utiliser le système Swift », a déclaré à la BBC le secrétaire britannique à la Défense, Ben Wallace. Mais tous les pays ne sont pas favorables à une exclusion – y compris l’Allemagne et l’Italie.
Qu’est-ce que Swift ?
L’abréviation Swift signifie « Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication ». Swift est un réseau international d’échange d’informations électroniques. Il ne s’agit pas de la compensation ou du traitement des paiements, mais de l’infrastructure technique que les institutions financières peuvent utiliser pour communiquer en toute sécurité entre elles lors de transferts d’argent à travers les frontières nationales. En d’autres termes : sans Swift, un flux d’argent entre la Russie et les pays occidentaux, par exemple, ne serait pas possible.
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Les membres de l’organisation, fondée en 1973 et basée à La Hulpe au sud-est de Bruxelles, ont défini des standards avec lesquels une banque d’un pays peut échanger des messages avec une banque d’un autre pays de manière rapide et techniquement compréhensible via un réseau de communication particulièrement sécurisé – par exemple sur les transferts d’argent, les titres – ou les magasins de métaux précieux. Swift est une coopérative détenue par les banques participantes et est régie par le droit de l’UE. Selon Swift, plus de 11 000 participants dans plus de 200 pays utilisent le service, y compris des banques, des sociétés d’investissement et de grandes entreprises.
Chaque institut connecté au système dispose d’un code d’identification d’entreprise (BIC) individuel. Chaque banque peut être clairement identifiée via cette adresse Swift, une sorte de code bancaire international. De cette manière, le système garantit, par exemple, que les virements internationaux sont dirigés vers le bon compte. Les établissements de crédit du monde entier utilisent le réseau Swift pour s’informer mutuellement des mouvements de compte. Environ 42 millions de messages y sont échangés chaque jour.
Pourquoi la Russie n’est-elle pas exclue du système de paiement international ?
Plusieurs pays de l’UE veulent exclure la Russie du système Swift. Les conséquences seraient importantes pour l’économie et le système financier russes : il n’y aurait pratiquement plus de flux d’argent entre la Russie et les autres pays. Qu’est-ce qui motive l’Allemagne à s’élever contre cette mesure ? Selon le gouvernement fédéral, une préparation plus longue est nécessaire pour exclure la Russie de Swift. Selon le porte-parole du gouvernement Steffen Hebestreit, il n’y a pas que l’Allemagne qui s’inquiète. L’Italie et la France se sont également opposées à leur exclusion du système de paiement international. Car les mesures auraient également des conséquences notables en Europe et devraient être mûrement réfléchies. Bruno Le Maire, ministre des Finances en France, décrit l’interdiction de Swift comme un « dernier recours ».
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La Russie, quant à elle, est détendue sur les sanctions qui ont déjà été imposées. Le porte-parole présidentiel Dmitri Peskov a déclaré que la Russie s’était délibérément rendue indépendante des importations étrangères. Les sanctions qui ont été décidées causeraient encore des problèmes, mais elles pourraient le devenir. Cependant, les sanctions sont susceptibles de frapper durement la noblesse russe, et l’économie est susceptible de ressentir les mesures punitives de l’UE, des États-Unis, du Japon et d’autres pays. Après tout, le gouvernement russe a déjà annoncé des représailles pour les sanctions.
Déjà après l’annexion de la Crimée en 2014, une exclusion rapide de la Russie a été évoquée. La mesure n’a pas non plus été mise en œuvre à ce moment-là.
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